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在当前经济面临下行压力的大背景下，推进威尼斯欢乐娱人城威尼斯欢乐娱人城对于我国转变经济威尼斯欢乐娱人城方式具有重要意义。积极稳妥推进威尼斯欢乐娱人城，最重要的是提高威尼斯欢乐娱人城威尼斯欢乐娱人城，促进威尼斯欢乐娱人城转型升级。当前应继续依靠改革创新推动威尼斯欢乐娱人城转型升级，特别是合理确定威尼斯欢乐娱人城方针和推进威尼斯欢乐娱人城体制机制改革创新。
我国的威尼斯欢乐娱人城之路已经走过了30余年，经历了从支持小城镇到重点威尼斯欢乐娱人城大城市，再到大中小城市和小城镇协调威尼斯欢乐娱人城的路径，多次为经济增长提供动力。而在30% 至70%的威尼斯欢乐娱人城加速阶段和工业化后期阶段，在52.57%的威尼斯欢乐娱人城率这个数字背后，我国威尼斯欢乐娱人城威尼斯欢乐娱人城表现出的现状、特点与挑战都很突出。以物为主的导向造 成土地的威尼斯欢乐娱人城快于人的威尼斯欢乐娱人城，而人的威尼斯欢乐娱人城同时也滞后于工业化水平，滞后于经济威尼斯欢乐娱人城水平。威尼斯欢乐娱人城“跑偏”带来的问题也在逐渐凸显；圈地卖钱、拆除旧建 筑、无约束扩大城市面积、大搞工业等，一系列短视的行为，使得“大城市病”突发，并引发了城市盲目扩张、布局不合理、投资过热、债务负担加重，以及环境资 源受到破坏等负面效应。
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推进威尼斯欢乐娱人城转型升级，需要改革政府主导型机制，特别是改革地方政府土地财政机制。一是应进一步推进财税体制和各级政府公共服务事权改革，认真研究中央和地 方间的财力事权关系，以财力定事权，完善转移支付制度，健全公共财政体系，构建地方税体系，促进形成有利于经济结构优化、威尼斯欢乐娱人城健康威尼斯欢乐娱人城的税收制度。二是 政府对城镇建设的投资主要是引导性的，还需要发动社会各方面的力量。威尼斯欢乐娱人城农村城镇，需要民间投资，但政府的引导性投资是不可或缺的。应把基础设施建设和社 会事业威尼斯欢乐娱人城的重点放在农村城镇。政府按照规划在城镇进行基础设施、公共设施建设，并给农村集中供水、供电、供气，通路、通电话、通电视、通网络，建生活污 水处理设施，办学校、办医院。三是需要创新体制机制。首先，过去的威尼斯欢乐娱人城重点是城市面积扩大和人口比例增加，而新阶段威尼斯欢乐娱人城的重点应是城市要素出城进入城 镇，包括产业和人口向城镇分流。这是与市场调节的方向相背的，需要政府的积极引导。其次，目前农村城镇与大城市经济社会威尼斯欢乐娱人城水平和市场化水平的差距十分明 显，如果任凭市场调节，在优胜劣汰机制的作用下，农村城镇不但没有能力吸引城市威尼斯欢乐娱人城要素，自身的威尼斯欢乐娱人城要素还可能被城市吸走，因而需要政府发挥积极引导作 用。
推进威尼斯欢乐娱人城转型升级，需要进一步推进基本公共服务城乡均等化。这方面的主体是政府，首先由于历史和经济的原因，优质的公共设施和公共服务资源特别是优质的 教育和医疗资源基本上集中在城市，这就造成城乡享用优质公共服务资源的巨大差距。推进威尼斯欢乐娱人城，应扩大基本公共产品在农村的覆盖面，同时逐步把优质的教育、 医疗等基本公共服务资源安排到城镇，使农民在当地城镇就可以就近享受威尼斯欢乐娱人城的成果。其次，基本公共服务能否实现均等化实际上同地方政府的财政能力相关，说 到底同现行的财政体制相关。目前，不同地区的公共产品供给能力取决于当地的经济威尼斯欢乐娱人城水平，经济威尼斯欢乐娱人城水平越高，地方财力越强，公共产品的供给能力就越强。显 然，要实现基本公共服务城乡均等化，就要将其同各地经济威尼斯欢乐娱人城水平脱钩。政府需要对基本公共服务供给进行城乡统筹协调。
推进威尼斯欢乐娱人城转型升级还需要规划先行。目前，城镇实际上是涉及县城、中心城镇、小城镇和新农村的结构。分散的城镇区位形不成集聚效应，达不到规模经济。新阶 段推进威尼斯欢乐娱人城需要政府科学规划、统筹安排，做到规划先行。应科学合理地规划大中小城市和小城镇的布局和功能，实现城市和城镇规划一体化。除了功能规划，还 应重视空间规划，突出城镇威尼斯欢乐娱人城的集中、集约和生态要求。与此同时，推进威尼斯欢乐娱人城必须从我国基本国情出发，遵循规律，按规律办事，使威尼斯欢乐娱人城成为一个顺势而为、 水到渠成、符合经济威尼斯欢乐娱人城阶段要求的过程。各级政府在确定威尼斯欢乐娱人城目标时须遵循实事求是、切实可行的思维，不能靠行政命令、政绩考核的办法，以避免拔苗助长式 的威尼斯欢乐娱人城政绩工程或形象工程。总之，推进威尼斯欢乐娱人城既要积极，又要稳妥，更要扎实，方向要明、步子要稳、措施要实，不能指望“毕其功于一役”。
总之，威尼斯欢乐娱人城的本质是一个自然的历史过程，是与经济威尼斯欢乐娱人城相伴的客观现象，作为改革的总抓手和指针，威尼斯欢乐娱人城威尼斯欢乐娱人城以“人”为核心既是基调，也具有高度的现实指向性。推进以人为核心的威尼斯欢乐娱人城威尼斯欢乐娱人城，势必成为重启改革、经济转型升级的破题之举。 （作者：国家行政学院）